Городской общественный банк

К середине XIX столетия широкое распространение начинает приобретать деятельность городских банков. Увеличение их числа и рост объёмов производимых ими операций обусловили необходимость установления общих правил учреждения и организации деятельности таких банков. Высочайше утверждённое 10 июня 1857 года Положение явилось первой попыткой в этом направлении. Положение предусматривало, с одной стороны, придать городским банкам характер ссудо-сберегательных касс с ограниченным кругом деятельности, с другой – оградить от конкуренции правительственные кредитные учреждения. Результатом пересмотра явилось утверждённое 6 февраля 1862 года Положение о городских общественных банках.[4] Новое положение предоставляло городским банкам возможность проводить более широкий круг операций.

На 1 января 1881 г. в России действовало 294 городских общественных банка. Их собственный капитал составлял 34,2 млн. руб., текущие счета и вклады 206,2 млн. руб., объем учетно-ссудных операций 202,7 млн. рублей. Как правило, это были небольшие банки.

По типу городские общественные банки были депозитными банками. Эти банки учреждались при городских думах и находились под их контролем. Они обслуживали средних и мелких предпринимателей. Капитал городских общественных банков формировался из общественных средств, пожертвований и взносов частных лиц. Надзор за деятельностью городских общественных банков и их опеку осуществляло Министерство внутренних дел.

Во всеподданнейшем докладе от 3 сентября 1882 г., который в основном был посвящен банковской политике, министр финансов предложил отменить ограничения закона от 31 мая 1872 г., касающиеся открытия новых акционерных банков, и установить надлежащий правительственный надзор за функционированием городских общественных банков.

В конце сентября 1882 г. Н.Х. Бунге внес в Государственный совет представление о пересмотре нормального Положения о городских общественных банках. Основными недостатками Положения 1862 г. министр считал следующие. Во-первых, отсутствие четкого определения степени материальной ответственности по обязательствам банков, возложенной на городские думы. Во-вторых, отсутствие запрета состоять в совете банка лицам, занимающим должности в органах городского самоуправления, а также связанных между собой или близкими родством, или общим участием в коммерческих делах. В-третьих, поручение надзора за деятельностью банков городским думам, что на практике чрезвычайно затрудняло выявление и пресечение злоупотреблений в тех случаях, когда в них были замешаны лица из органов самоуправления, имеющие деловые отношения с банком. Костромской городской общественный банк был утверждён осенью 1863 года. Он открылся на следующих основаниях:

1) основной капитал банка составлялся из 10000руб, отчисляемых на этот предмет из остаточных городских сумм

2) Банку предоставлялось производить следующие операции: приём вкладов, учёт векселей и выдачу ссуд под залог процентных бумаг, товаров, драгоценных и других неподверженных порче вещей и недвижимых имуществ

3) В производстве этих операций банк руководился, как и во всех своих других действиях, высочайше утверждённым 6-го февраля 1862 года положением о городских общественных банках

4) Из чистых годовых прибылей от оборотов, за отчислением суммы на составление резервного капитала банка и за покрытием расходов на его содержание треть обращается, по усмотрению городского общества – в пользу благотворительных заведений, другая - в городской доход, а последняя причисляется к основному банковскому капиталу.

«Учреждение банка было встречено в Костроме с особенным удовольствием, так как недостаток кредита и трудность достать деньги под залог чувствовались всеми, в особенности землевладельцами и торгующим классом. Если бы замедлился общественный банк, основался бы частный, на акциях; уже это одно доказывает существенную потребность в подобном учреждении. С первых же действий своих банк получил возможность производить ссуды. Без сомнения, капиталы лежащие в приказе общественного призрения за 2 процента, перейдут тотчас же в банк. А таких капиталистов не мало…»